因为这次的府兵制度是要直接深入到县以下的各个村落当中去的，所以需要考虑到很多的方面。
正如前文提到过的大明“皇权不下县”的话语而言，大明朝的基层政权只设置到县一级，没有涉及到乡镇一级，更别说村级单位了。
但并不是大明朝廷对广大的农村就完全不加以管理。
明朝主要是在乡村实行里甲制进行管理，后面发展成为保甲制。
据《明史．食货志一》记载:“洪武十四年，诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。”
也就是说里甲制是具体运作时，是把110户人家编为一里，在这110户人家中，选取人口和纳粮最多的10户为里长。
除里长之外的100户人家编为10甲，每甲10户。
采取排班制，每年由一名里长带领一甲的10户农户服役，完成县衙交办的事务。
一年一换，十年为一个排期，轮流服各种徭役。
而里长的主要职责就是:“催办钱粮，勾摄公事”。
“催办钱粮”即是督促农户缴纳税粮，比较好理解。
“勾摄公事”则比较宽泛，比如督促农户进行春耕生产；传达官府的布告指示；配合知县老爷进行政策的执行；举办社戏，祭祀鬼神；县官下乡的接待事宜；组织村民服劳役修水利，等等。